Правовые основы признания НКР

Недавнее выступление министра обороны, секретаря Совета безопасности при президенте Республики Армения Сержа Саркисяна по проблеме Нагорного Карабаха воспринято как «первая серьезная заявка о необходимости унификации позиции по Карабаху, с учетом всего пакета историко-правовых, военно-политических аргументов» (см. «Новое Время», 14 апреля 2005 г., Ереван).

Бесспорно, изложенные в его выступлении аргументы по карабахскому урегулированию и его призыв к усилению единства действий властей Республики Армения, НКР и организаций диаспоры получат одобрение армянского народа. Отрадно отметить, что руководство Республики Армения открыто и недвусмысленно заявило о безусловном применении «принципа целостности территории» в отношении НКР. Правовым основанием для такого заявления является реализация закона СССР от 3 апреля 1990 года «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзных республик из СССР».
Этот закон предоставил автономным образованиям возможность самоопределяться в самостоятельные субъекты союзной федерации вплоть до выхода из состава союзных республик, в которые они входили.
В законе предельно четко оговаривалось: «В союзной республике, имеющей в своем составе автономные республики, автономные области и автономные округа, референдум проводится отдельно по каждой автономии. За народами автономных республик сохраняется право на самостоятельное решение вопроса о своем государственно-правовом статусе».
Заслон на пути возможного волюнтаризма в союзных республиках в отношении автономий был предусмотрен в законе «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации» от 26 апреля 1990 года. Ст. 1 этого закона гласила: «Отношения автономных республик, автономных образований с союзными республиками, в состав которых они включены, определяются соглашениями и договорами…», а ст. 3 уточняла: «Территория союзной республики, автономного образования не может быть изменена без его согласия» (см. «Законы, постановления и другие акты, принятые на третьей сессии Верховного Совета СССР», М. 1990, с. 328, 346). Очевидно, что эти законы предоставили равные права и возможности для союзных республик и автономных образований по свободному определению своего политического статуса.
Положения названных законов полностью исходили из основополагающих принципов международно-правовых документов, таких как Устав ООН (1945), Международный пакт «О гражданских и политических правах» (1961), Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «О принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества в соответствии с уставом ООН» (1970), «Заключительный акт Хельсинкского соглашения по безопасности и сотрудничеству в Европе» (1975), Декларация Генеральной Ассамблеи ООН «О воспитании народов в духе мира» (1978), «О праве на развитие» (1986) и др.
Парадоксально, что вышедшие из состава СССР союзные республики, вопреки требованиям приведенных законов, молниеносно были признаны государствами мирового сообщества, но до сих пор не признают НКР, которая решила вопрос своего политического статуса в полном соответствии с внутригосударственным законом и международно-правовыми документами. Тем большее недоумение вызывает затягивание официального признания суверенитета НКР со стороны Республики Армения.
Данное обстоятельство Серж Саркисян рассматривает в двух аспектах: а) в качестве принципиального компромисса, представляя это как проявление доброй воли в целях поддержания процесса мирного урегулирования в рамках Минской группы; б) с учетом предложения председателя Парламентской Ассамблеи НАТО Пьера Лелюша о «проведении еще одного референдума среди населения бывшей Нагорно-Карабахской автономной области по демократическому самоопределению Нагорного Карабаха».
Бесспорно, что поиски компромиссов по урегулированию азербайджано-арцахского (НКР) межгосударственного конфликта требуют проявления максимального уважения к резолюции Парламентской Ассамблеи Евросоюза и рекомендациям его руководителей. Но предложение о проведении ещё одного референдума практически не осуществимо. Ведь для этого потребуется сформулировать вопрос о референдуме – согласно население бывшей НКАО на выход из состава бывшего СССР и бывшей Азербайджанской ССР или намерено оставаться в их составе. Однако названные государственные образования не существуют около 15 лет. Верховный Совет Азербайджанской ССР принял Конституционный закон о суверенитете еще в сентябре 1989 года, а в октябре 1991 года – Конституционный акт о государственной независимости. Тем самым де-факто он объявил о выходе из состава СССР. В этих условиях в НКАО в соответствии с внутригосударственным законом и международно-правовыми нормами 8 декабря 1991 года состоялся референдум о политическом статусе.
Исторически мудрый и дальновидный народ Карабаха умел защищать свое право на самоуправление в вековые периоды нахождения под властью чужеземных захватчиков. А на пороге распада советской федерации, в соответствии с внутригосударственным законом и международно-правовыми документами, решил вопрос о своем самоопределении. Народ Нагорного Карабаха также дальновидно предусмотрел возможные требования организаций международного сообщества, в частности, упомянутую Сержем Саркисяном резолюцию Парламентской Ассамблеи Евросоюза № 1446 – о достижении независимости и отделении региональной территории «путем законосообразного и мирного процесса на основании демократической поддержки со стороны населения данной территории». Ведь требования названной резолюции исходят из положений ранее принятых международных документов о праве народов на самоопределение и механизме его реализации, в полном соответствии с которыми был решен вопрос политического статуса Нагорного Карабаха.
«Мы должны считаться с тем, – отмечает Серж Саркисян, – что западные специалисты в своей политической и аналитической практике ведут отсчет истории региональных конфликтов на территории бывшего СССР с момента его распада». Очевидно, что при таком подходе западные специалисты должны исходить из того факта, что Декларацией о государственном суверенитете и независимости Азербайджана Верховный Совет Азербайджанской ССР провозгласил восстановление республики по Конституции 1918 года. А по этой Конституции Нагорный Карабах не входил в состав Азербайджана.
Не было и Азербайджанской ССР, а Нагорный Карабах был самоуправляющейся территорией вне Азербайджана. Следовательно, после распада СССР Азербайджан и Нагорный Карабах вернулись на свои исходные позиции, которые бытовали до образования СССР. И если западные специалисты ведут отсчет истории региональных конфликтов с момента распада СССР, то конфликт между Азербайджанской Республикой и Нагорно-Карабахской Республикой должен рассматриваться ими как межгосударственный – по вопросам отдельных территориальных претензий, а не как конфликт относительно самоопределения народа Нагорного Карабаха и выхода из состава Азербайджана.
В свете изложенных неопровержимых фактов совершенно очевидно, что идея проведения нового референдума среди населения бывшей НКАО дипломатически привлекательна, но по своей сути запоздала и практически неосуществима. И не только потому, что нет бывшей НКАО, Азербайджанской ССР и СССР, но также потому, что часть населения бывшей НКАО выехала в другие страны, а часть, к сожалению, ушла из жизни.
Несомненно, результаты повторного референдума в НКР будут аналогичны итогам проведенного в 1991 году референдума. Речь лишь идет о невозможности проведения повторного референдума по объективно сложившимся обстоятельствам.
Поэтому предметом необходимых компромиссов может быть не проведение нового референдума, а мирное политическое решение вопроса о некоторых пограничных территориях между Азербайджанской Республикой и Нагорно-Карабахской Республикой. Разумеется, речь пойдет также о механизме гарантий территориальной целостности каждого из этих суверенных государств. А конечной целью дипломатии Республики Армения и диаспоры является признание странами мирового сообщества суверенитета НКР.
В выступлении Сержа Саркисяна излагаются убедительные причины того, почему Карабах не может существовать в составе Азербайджана. Возможно, данное напоминание необходимо с точки зрения обозначения исторически внеправового (партийным решением большевистского режима) включения Нагорного Карабаха в состав Азербайджанской ССР и последующего вытеснения армянского населения НКАО властями Азербайджана.
Но с точки зрения нынешнего этапа урегулирования межгосударственного конфликта между Азербайджанской Республикой и Нагорно-Карабахской Республикой данный аргумент не может доминировать. Причины невозможности существования Карабаха в составе Азербайджанской ССР обсуждались в течение десятилетий. В тот период в качестве аргумента приводилась цель –самоопределение армянского народа Карабаха и его воссоединение со своей исторической родиной. Теперь же, когда народ Карабаха самоопределился и создал самостоятельное государство в полном соответствии с внутригосударственным законом и нормами международного права, а конфликт превратился в межгосударственный, – приоритетным вопросом его урегулирования становится признание государства НКР странами мирового сообщества.
Вспомним дальновидно-прозорливые предупреждения великого демократа и гуманиста Андрея Сахарова: демократическое решение проблемы самоопределения народа Нагорного Карабаха – пробный камень перестройки.
Эти мудрые предсказания впору адресовать лидерам ведущих держав и других стран: признание законосообразно созданной Нагорно-Карабахской Республики и аналогичных государственных образований – пробный камень утверждения демократии, права, свободы и гуманизма во всех странах мира.
Игнорирование требований правового и справедливого решения нагорно-карабахского и аналогичных национально-государственных проблем лидерами СССР привело к его распаду. Непризнание странами мирового сообщества законно созданных государств бывших автономий советской империи чревато дальнейшим нагнетанием межгосударственных конфликтов в этих регионах мира.
Известные историко-правовые факторы диктуют повелительно-неотложную обязанность первоочередного признания независимости НКР Российской Федерацией, Республикой Армения и Азербайджанской Республикой. Неотложная обязанность этих государств диктуется тем, что Россия является правопреемницей Российской империи и СССР, в состав которых входил Нагорный Карабах. В состав Азербайджанской ССР Карабах был включен неправовым образом, а признание его независимости освободит Республику Азербайджан от комплекса мини-империи и создаст условия для установления добрососедских отношений. НКР является государственным образованием части армянского народа, проживающего на исконной территории исторической Восточной Армении в непосредственном соприкосновении с Республикой Армения.

Людвиг Карапетян, Москва