Где в мире развита коррупция?Исследование ответственности и открытости правительств 25 стран показало, что все они подвержены коррупции и не имеют достаточной защиты против злоупотреблений на выборах. Это относится даже к таким развитым демократическим странам, как Соединенные Штаты, Германия и Япония.
В исследовательском проекте, длившемся год, были задействованы 150 журналистов,
социологов и исследователей на шести континентах. Руководил проектом Центр общественной
целостности - независимая организация в Вашингтоне. Результатом исследований
стал опубликованный доклад, содержащий рейтинг коррумпированности стран. Ни
одна из них не получила отметку «очень хорошо» в отношении целостности ключевых
институтов и их подотчетности обществу.
США, Португалия, Австралия, Италия, Германия и ЮАР получили оценку «хорошо»,
семь стран в Азии, Латинской Америке и Африке - «умеренно», а Россия, Панама,
Индонезия, Кения и шесть других стран - «плохо». Гватемала и Зимбабве не достигли
даже этого уровня. «Исследование показало, что ни одна страна, независимо от
ее богатства, размера или населения, не застрахована от коррупции и вытекающих
из этого проблем», – говорит исполнительный директор центра Чарльз Льюис.
По его словам, проект должен был осветить «истинные размеры и специфические
характеристики злоупотребления властью» во всем мире и помочь обществу добиться
реформ. Сравнивая страны по элементарным показателям антикоррупционных механизмов,
центр повторяет практику все большего числа организаций, уделяющих основное
внимание проблемам управления, которые исторически игнорировались правительствами
США и их союзников, а также Всемирным Банком, Евросоюзом и другими крупными
поставщиками гуманитарной помощи.
Основные международные игроки признали коррупцию серьезным препятствием для
развития только в последние десять лет, а США объявили хорошее управление основной
предпосылкой для экономической помощи только в последние два года.
Однако отношение стран-доноров к коррупции постепенно меняется. Во многом это
происходит благодаря работе таких организаций, как Transparency International,
которая получает финансовую поддержку от Великобритании, Германии, США и частных
фондов на ежегодные исследования коррупции в 34 странах.
В своем докладе за 2004 год Transparency International заявила, что «правовой
режим, управляющий политическими финансами, в целом неадекватен» везде, объяснив,
что в одной трети стран вообще не существует правил на этот счет, а во многих
других они недостаточно хорошо проводятся в жизнь. Организация предупреждает,
что коррупция заполонила бывшие коммунистические страны, которые 1 мая должны
вступить в ЕС, которому не хватает четкой антикоррупционной стратегии.
С подобными предупреждениями выступила и Американская коллегия адвокатов, недавно
подготовившая индекс юридических реформ и исследовавшая институциональные недостатки
в 15 развивающихся странах Центральной Европы и Евразии. Согласно исследованию
Центра общественной целостности, которое, по словам Льюиса, будет продолжено
и в следующем году охватит еще 25 стран, основные недостатки связаны с обеспечением
свободных и справедливых выборов, что является главным испытанием для демократии.
Например, в Турции, которая сейчас пытается обойти ряд препятствий для вступления
в ЕС, нет законов, обеспечивающих общественный аудит финансов политических партий
и доступ общества к отчетам о финансировании кампании и активах кандидатов.
Главу государства в Турции и 13 других странах невозможно преследовать за коррупцию.
Турция получила оценку «плохо» еще и потому, что журналисты, пытавшиеся расследовать
случаи коррупции в стране, оказывались за решеткой или подвергались гонениям,
а также потому, что правящая партия контролирует две трети или более мест в
парламенте. Такие же признаки присутствуют еще в 16 и 5 странах соответственно.
В более развитых странах ситуация тоже не безукоризненная. Австралия, Германия,
Индия, Италия и Япония подверглись критике за то, что их высокопоставленные
чиновники, как в Намибии и Зимбабве, по закону не обязаны раскрывать публично
данные о своих личных активах.
Несмотря на то, что США получили оценку «хорошо» или «очень хорошо» практически
по каждому пункту индекса, недостатком страны стало отсутствие национального
правозащитника или омбудсмана, как и в 4 других из исследованных стран, а также
недостаточная защита от правительственных доносчиков. Кроме того, Льюис выступил
с резкой критикой политического климата в Вашингтоне, когда бывшие высокопоставленные
чиновники и их родственники в администрации Клинтона и Буша наживались на доступе
к людям, от которых зависит принятие решений.
«Такая бессовестная, корыстная практика, на которой наживаются торговцы влиянием,
существует не в Индонезии, Нигерии или России, а в США», - подчеркнул он. По
его словам, частная выгода от общественной жизни здесь широко распространена
и вполне законна.
Джеффри Смит
|